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　　近日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局公布了《加強(qiáng)藥用輔料監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下稱“征求意見(jiàn)稿”）。

　　藥用輔料是指生產(chǎn)藥品和調(diào)配處方時(shí)所用的賦形劑和附加劑，包括蔗糖、淀粉、薄膜包衣粉等，以及不久前曾震驚全國(guó)的藥用明膠膠囊。而征求意見(jiàn)稿起草的主要背景，正是藥用膠囊鉻超標(biāo)事件暴露了醫(yī)藥企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)在藥用輔料管理方面的漏洞。

　　“總的來(lái)看，征求意見(jiàn)稿體現(xiàn)了藥監(jiān)部門(mén)延伸監(jiān)管的思路，有利于加強(qiáng)對(duì)藥用輔料的監(jiān)管。”南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳指出，“但對(duì)整個(gè)輔料監(jiān)管來(lái)說(shuō)還需要通盤(pán)考慮，因?yàn)檩o料不僅用于藥品，還可以用于其它產(chǎn)品。這可能還需要質(zhì)檢等多個(gè)部門(mén)的共同參與。”

　　藥用輔料監(jiān)管補(bǔ)缺 數(shù)碼印花

　　事實(shí)上，毒膠囊事件并不是藥用輔料領(lǐng)域發(fā)生的第一宗丑聞。六年前“齊二藥事件”的發(fā)生，即是禍起藥用輔料。

　　在此次發(fā)布藥用輔料有關(guān)規(guī)定的征求意見(jiàn)稿之前，國(guó)家藥監(jiān)局曾先后就藥用輔料的監(jiān)管發(fā)布過(guò)兩個(gè)相關(guān)規(guī)定的征求意見(jiàn)稿。

　　2005年，關(guān)于藥用輔料管理辦法的征求意見(jiàn)稿對(duì)外發(fā)布，擬對(duì)藥用輔料實(shí)行分級(jí)注冊(cè)、分類管理制度。2010年，關(guān)于藥用原輔材料備案管理規(guī)定的征求意見(jiàn)稿發(fā)布，考慮推行原輔料的備案制度，強(qiáng)化醫(yī)藥企業(yè)作為第一責(zé)任人的意識(shí)。

　　但遺憾的是，兩個(gè)法律法規(guī)均未最終頒行。而2012年藥用輔料問(wèn)題的再一次發(fā)生，則正是起因于醫(yī)藥企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和監(jiān)管部門(mén)的管理制度不彰。

　　在法律依據(jù)缺失方面，不僅藥用輔料的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和制度持續(xù)處于空白狀態(tài)，而且現(xiàn)行相關(guān)法律也存在漏洞。

　　宋華琳就曾指出，目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了十余年的藥品管理法，缺乏對(duì)藥用輔料的追責(zé)辦法。法律第五十二條僅規(guī)定了對(duì)不合格藥品由藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止使用，沒(méi)有進(jìn)一步對(duì)藥企的處罰措施。

　　在這樣的背景下，藥用輔料的監(jiān)管空白急需填補(bǔ)。

　　征求意見(jiàn)稿的起草說(shuō)明中談到，通過(guò)實(shí)施信息登記、關(guān)聯(lián)審評(píng)、強(qiáng)化責(zé)任、延伸檢查、加大處罰等工作措施，進(jìn)一步提升對(duì)藥用輔料的監(jiān)管力度和管理水平。

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